城市老舊供熱管網改造是一項系統工程，其影響遠超“換管子”，涉及能耗、安全、投資等多個層面。具體分析如下：

一 、對系統能耗的影響

1.直接節能：大幅降低管網熱損失

（1）現狀：我國集中供熱管網平均熱損失率約 20%，遠高于發達國家水平。

（2）效果：更新保溫、修復漏點后，熱損失可顯著降低。例如，北京核心區改造后，每采暖季可節約能耗 11667噸標準煤，減少燃氣用量957萬立方米。

2.間接節能：消除水力失調，實現按需供熱

（1）問題：老舊管網調節能力差，易導致“近熱遠冷”，為“照顧”末端用戶而整體超供，浪費能源。

（2）效果：改造結合智慧調控，可實現水力與熱力平衡，按需供熱。山西懷仁市改造后，系統整體能耗預計下降 15%–20%。

3.系統節能：帶動熱源與建筑降耗

（1）協同效應：管網效率提升，使熱源輸出更精準，減少“大馬拉小車”現象。同時，穩定的工況也為建筑內節能改造創造了條件。

（2）潛力：據測算，若北方采暖區老舊管網全面改造，每年可節約供熱用煤約 2046萬噸，折合費用約 184億元。

4.量化評估：建立能耗基準

可依據《城鎮供熱系統能耗計算方法》（GB/T 34617-2017）和《民用建筑能耗標準》（GB/T 51161-2016）等國家標準，建立能耗基準線，科學評估改造效果。

二、 巨額投資從何而來？

1.政策資金支持

（1）中央財政：“十四五”以來已安排超 4700億元支持地下管網改造。

（2）地方配套：以北京為例，市、區兩級財政可分別承擔項目總投資的50% 和 15%。

2.優化改造模式，控制成本

（1）統籌規劃：推行“城市級統籌+片區打包”模式，避免碎片化改造，攤薄單位成本。

（2）標準建設：推廣預制保溫管、智慧閥門等高性價比技術，降低全壽命周期成本。

（3）挖掘收益：將降低的漏損、能耗等節約費用，部分反哺管網更新投資。

3.引入社會資本，創新融資

（1）PPP/特許經營：適用于長輸管網、智慧供熱平臺等項目，由社會資本投資建設運營，通過長期收費回收成本。

（2）合同能源管理 (EMC)：適用于換熱站、水泵等節能改造，由節能服務公司投資，從節能收益中分成。

（3）專項債：將符合條件的項目打包申請地方政府專項債券。

4.優化價格機制，形成良性循環

（1）建立與燃料成本、合理收益掛鉤的供熱價格動態調整機制，為管網改造投資提供穩定預期。

（2）對利用工業余熱等低成本熱源的項目，可給予稅收優惠或綠色信貸支持，提升項目經濟性。

5.分階段實施，滾動投入

優先改造事故多發、能耗高、影響范圍大的“關鍵管網”，再逐步推廣，平滑財政支出壓力。

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