近日，衢州市出臺《衢州市城市地下管線管理辦法》，將于2026年2月1日起正式施行，以此進(jìn)一步推動城市治理系統(tǒng)化、智能化、規(guī)范化，保障城市運(yùn)行的重要基礎(chǔ)設(shè)施和“生命線”。

一是完善制度體系，推動城市治理系統(tǒng)化。針對地下管線管理涉及部門多、權(quán)屬復(fù)雜等問題，系統(tǒng)構(gòu)建了覆蓋規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)維、智慧管理等環(huán)節(jié)的全流程閉環(huán)管理體系。該體系通過明確各方職責(zé)、健全協(xié)調(diào)機(jī)制、強(qiáng)化道路開挖剛性約束，要求管線專項規(guī)劃與道路、人防等工程規(guī)劃協(xié)同，為實現(xiàn)“管線與道路建設(shè)計劃同步制定、同步實施”提供了制度保障。目前，衢州市已建成17.25公里地下綜合管廊及1座監(jiān)控中心。該管廊采用二艙、三艙截面，運(yùn)營里程達(dá)43.6公里，各類管線入廊長度（按單根計算）分別為電力電纜（10kv）47.59公里、電力電纜（110kv）11.8公里、通信光纜82.20公里、自來水管16.96公里、污水管4.37公里、燃?xì)夤?.3公里。

二是聚焦薄弱環(huán)節(jié)，推動城市治理智能化。針對地下管線管理長期存在的權(quán)責(zé)不清、銜接不暢、“重地上、輕地下”等問題，組織開展全市地下管線普查，逐步推進(jìn)老舊管線改造。目前，衢州市南片區(qū)荷三路、荷四路等路段地下管線改造項目已啟動實施。謀劃建設(shè)全市統(tǒng)一的地下管線智慧管理系統(tǒng)，實現(xiàn)管線標(biāo)識、管理和動態(tài)更新，為規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)維提供數(shù)據(jù)支撐。

三是服務(wù)民生發(fā)展，推動城市治理規(guī)范化。衢州市城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施普查在全省率先通過省級驗收，全市普查總面積343平方公里，全市共探測地下管線18906公里，普查掃描地下空間263萬平方米。接下來將進(jìn)一步嚴(yán)格道路開挖管理、推進(jìn)老舊管線改造，切實減少對市民出行生活的干擾。同步推進(jìn)管線與道路建設(shè)，促進(jìn)地下空間集約利用，避免重復(fù)投資、降低運(yùn)維成本。

第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理，合理有效利用地下空間，保障城市運(yùn)行安全，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱城市地下管線，是指城市地下的供水、排水、燃?xì)狻崃Α㈦娏Α⑼ㄐ拧V播電視等管線及其附屬設(shè)施，包括用于集中敷設(shè)上述管線的綜合管廊。

第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)城市規(guī)劃區(qū)的地下管線規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)等相關(guān)管理活動，適用本辦法。

企事業(yè)單位、居民住宅區(qū)等用地紅線范圍內(nèi)自用的地下管線管理，不適用本辦法。

軍事等專用地下管線的管理按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四條 城市地下管線管理工作應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃、協(xié)調(diào)管理、資源共享、安全保障的原則。

第五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府加強(qiáng)對城市地下管線管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全城市地下管線管理協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決城市地下管線管理中的重大問題。

第六條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)城市地下管線的建設(shè)管理工作。

自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)城市地下管線的用地和規(guī)劃管理工作。

發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、文化廣電、公安、綜合行政執(zhí)法、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理等部門按照各自職責(zé)，做好城市地下管線相關(guān)管理工作。

第七條 鼓勵城市地下管線科技創(chuàng)新，推廣應(yīng)用管線相關(guān)的新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備，提高城市地下管線管理的智能化水平。

第二章 規(guī)劃管理

第八條 城市地下管線相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城市國土空間總體規(guī)劃等，編制城市地下管線專項規(guī)劃，報本級人民政府批準(zhǔn)。

城市地下管線專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與道路、人防工程等相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，與詳細(xì)規(guī)劃做好銜接。各類城市地下管線專項規(guī)劃之間應(yīng)當(dāng)相互協(xié)調(diào)。

第九條 城市地下管線的專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

城市地下管線專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)合理確定管線的規(guī)模、空間位置和走向；除特殊情況外，城市地下管線走向應(yīng)當(dāng)平行于規(guī)劃道路中心線，與地下隱蔽性工程相協(xié)調(diào)，避免管線之間的互相干擾，同類城市地下管線應(yīng)當(dāng)合并規(guī)劃建設(shè)。

第十條 城市地下管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向發(fā)展改革部門辦理建設(shè)工程立項手續(xù)。

與道路等主體建設(shè)工程同步實施的城市地下管線工程，主體建設(shè)工程立項文件中應(yīng)當(dāng)載明城市地下管線工程建設(shè)內(nèi)容。

第十一條 城市地下管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向自然資源和規(guī)劃部門申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)。

與道路等主體建設(shè)工程同步實施的城市地下管線工程，主體建設(shè)工程的規(guī)劃許可證中應(yīng)當(dāng)載明城市地下管線內(nèi)容。

各類工程建設(shè)單位在申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)前，應(yīng)當(dāng)查明建設(shè)工程施工區(qū)域及毗鄰區(qū)域內(nèi)的城市地下管線現(xiàn)狀，城市地下管線產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定做好配合。

第十二條 城市地下管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)劃許可要求，結(jié)合城市地下管線現(xiàn)狀，開展管線工程設(shè)計。城市地下管線工程設(shè)計方案應(yīng)當(dāng)包含城市地下管線的容量、管徑、位置、走向和主要控制點(diǎn)標(biāo)高等內(nèi)容。

與道路等主體建設(shè)工程同步實施的城市地下管線工程，主體建設(shè)工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)單位進(jìn)行管線綜合設(shè)計。管線綜合設(shè)計應(yīng)當(dāng)對城市地下管線進(jìn)行合理布局。

第十三條 城市地下管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工前組織實施建設(shè)工程坐標(biāo)放線。自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)工程驗線管理和指導(dǎo)服務(wù)。

第十四條 城市地下管線工程覆土前，城市地下管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具備資質(zhì)的測繪單位，對工程進(jìn)行竣工測量，形成準(zhǔn)確、完整的測量數(shù)據(jù)文件、工程測量圖等竣工測量成果。

第十五條 城市地下管線工程竣工后，城市地下管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向自然資源和規(guī)劃部門申請竣工規(guī)劃核實。

與道路等主體建設(shè)工程同步實施的城市地下管線工程，主體建設(shè)工程的竣工規(guī)劃核實應(yīng)當(dāng)包含城市地下管線工程建設(shè)內(nèi)容，并由主體建設(shè)工程建設(shè)單位一并申請竣工規(guī)劃核實。

第三章 建設(shè)管理

第十六條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市地下管線建設(shè)需求，制定城市地下管線年度建設(shè)計劃，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后實施。城市地下管線年度建設(shè)計劃應(yīng)當(dāng)與城市道路年度建設(shè)計劃相銜接。

城市地下管線產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)在城市地下管線相關(guān)主管部門的指導(dǎo)下，根據(jù)城市道路年度建設(shè)計劃和城市地下管線專項規(guī)劃，制定本單位地下管線年度建設(shè)計劃，并報送本級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門。

第十七條 城市地下管線年度建設(shè)計劃因國土空間規(guī)劃調(diào)整、公共設(shè)施升級、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)更新等特殊情況確需調(diào)整的，城市地下管線產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門申報，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門審核后，報本級人民政府批準(zhǔn)。

第十八條 城市地下管線建設(shè)單位因城市地下管線工程建設(shè)或者配套設(shè)施維修、更新等原因需要占用或者挖掘城市道路，應(yīng)當(dāng)經(jīng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、公安機(jī)關(guān)交通管理部門批準(zhǔn)。